沒有網絡視聽許可證的APP如何得到監管

        近日，在韓國熱播的電視劇《她很漂亮》火到了國內。劇中主角崔始源的粉絲小李和她的同學天天都在討論劇情。雖然在國內多個主流視頻網站上，這部剛剛于9月16日開播的韓劇還未上線，但小李通過手機下載了幾個視頻App，便順利地與韓國觀眾同步看到這部電視劇。

■IT時報記者   戚夜云

        經過多年市場和資本的洗禮，中國的視頻網站們已深諳如何遵守政策管理方向，盜版、違規視頻、未獲得審批的境外劇等等被國家新聞出版廣電總局（簡稱廣電總局）明令禁止的內容，在愛奇藝、優酷土豆、搜狐視頻等視頻網站和其客戶端上不見蹤影。但被這幾年移動互聯網東風吹起來的音視頻App們，對于政策的界限未必了解得那么清楚，而政府監管部門對移動端的管理，還有些被動。

網站上看不到的App里有
　　
        對于互聯網視頻監管，近幾年國家廣電總局出臺了一系列規定，如《廣播電視管理條例》（國務院令第228號）、《互聯網視聽節目服務管理規定》（廣電總局、信息產業部令第56號）、國家廣電總局《關于加強互聯網傳播影視劇管理的通知》（廣發〔2007〕122號），以及《國家新聞出版廣電總局關于進一步落實網上境外影視劇管理有關規定的通知》（簡稱境外劇管理通知），從國內幾大主流視頻網站的執行情況來看，幾乎都在政策紅線之內。
        但《IT時報》記者發現，不少音視頻類的App卻游離在政策之外。前文中提及的《她很漂亮》，在多彩影視等幾款App中都可以在線觀看。根據《境外劇管理通知》，“網站在播出境外影視劇時，應在節目片頭注明登記序列號。各網站不得播放未在平臺上登記和公告的境外影視劇。”但在多彩影視中，記者并未看到《她很漂亮》的境外劇發行許可證號。

        播放未取得《電影片公映許可證》《電視劇發行許可證》的境外影視劇只是一些視頻App的部分問題，還有一些并不符合廣電總局規定的“內容健康、弘揚真善美”的境外電視劇也正通過App輸出，如《行尸走肉》這類充滿血腥暴力的美劇今年以來已經絕跡于主流視頻網站，但是在移動端，仍有大量播放路徑。

視聽類App究竟該誰來管？

        2008年1月，原國家廣電總局與原信產部聯合頒發的《互聯網視聽節目服務管理規定》（簡稱56號令）開始施行，文中規定：廣電總局作為行業的主管部門，負責對互聯網（含移動互聯網）視聽節目服務實施監督管理。而互聯網視聽節目服務，是指制作、編輯、集成并通過互聯網向公眾提供視音頻節目，以及為他人提供下載傳播視聽節目服務的活動。同時第七條也明文規定，從事互聯網視聽節目服務，應當取得《信息網絡傳播視聽節目許可證》或履行備案手續。

        但從實際情況來看，PC端的視頻網站執行較好，愛奇藝、騰訊、優酷等網站均在網頁下方清晰地列出自己擁有的《信息網絡傳播視聽節目許可證》及證件號，但大量視聽類App卻并未取得《信息網絡傳播視聽節目許可證》，甚至有的App PC端網站上連ICP備案信息都沒有。
　　
        在記者抽取的一些聚合類視頻App官網上，360影視大全曬出的是ICP備案許可證、《信息網絡傳播視聽節目許可證》，2345影視大全只有ICP證，從事直播的風云直播只獲得ICP備案，天天影視、千尋影視、云圖TV的網站上卻查詢不到相關許可證及備案信息。

        據記者了解，各大應用市場對App上線的要求并不一致，比如百度旗下的安卓市場只對新聞類App有相關資質要求，但對視聽類App并沒有特別要求，而機鋒市場則要求視聽類App提供互聯網視聽許可證或者節目來源授權證明。

多頭管理卻形成“真空”

        “App缺乏統一的管理辦法。”融合網執行主編吳純勇認為，監管部門過多是造成App開發者備案和獲得許可證意識不強的重要原因。從2012年開始，工信部、廣電總局、網信辦等均表示要將App納入監管范圍，但截止到目前，各部門均沒有新的管理辦法出臺。

        近幾年來，國家廣電總局針對境外電視劇、“大尺度”內容、電視端App多次下達管理通知，尤其是對移動端App的視頻內容如何管理，“從去年開始，開過多次討論會。”知名廣電新媒體觀察人士汪海天告訴記者，但收效并不大，“廣電總局其實很被動。”

        “廣電總局的職能定位是監管，本身并不是執法機構。即使發現不合規的內容，廣電總局只能要求叫停相關項目。”吳純勇說道。對于大部分生長于移動端的視聽類App，廣電總局的要求并不具有太大威懾力，因為它們的生死掌握在iOS、安卓等第三方系統和平臺上，而不在廣電總局手里。

        吳純勇強調，廣電總局要想管好移動端的視聽應用App需要跨部門協作。他舉例稱，2014年，中國國家版權局、國家互聯網信息辦公室、中國工業和信息化部、中國公安部四部門聯動打擊網絡盜版活動，就推動了視頻網站的正版化。類似的行動也應在移動端進行。

        另一名不愿具名的業內人士表示，“造成廣電總局被動的原因還很多，對于新興媒體，廣電總局如何管理，長效整頓機制如何建立都是新問題。而在法律層面上，廣電總局主要依靠2011年的181號文和1997年129號法令進行管理，但對于近年來新手段衍生的諸多問題，實際上無法可依。”這位人士舉例稱，目前流行的一些直播類App，便很難被監管到。

        不過，在采訪中，多款尚未拿到《信息網絡傳播視聽節目許可證》的App負責人對記者表示，一旦政策明朗，愿意配合監管部門的管理工作。